据工信部网站3月16日消息，工信部、财政部、国家发改委联合下发《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》（下称《通知》），提出通过城市群试点，将氢能应用场景由燃料电池汽车向交通、工业等具备条件的多元领域拓展，提升清洁低碳氢供给能力。中央财政将采取“以奖代补”方式予以支持，单个城市群试点期内奖励上限不超过16亿元。
“氢”风破浪会有时，这是近年来国内氢能产业最重磅的利好政策。《通知》提出目标，到2030年，城市群氢能在多元领域实现规模化应用，终端用氢平均价格降至25元/千克以下，力争在部分优势地区降至15元/千克左右；全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番，力争达到10万辆。通过应用规模扩大，推动氢能应用技术、工艺、装备创新突破，实现燃料电池、电解槽、储运装置和材料等迭代升级，推动氢能成为新的经济增长点。
作为一种清洁、高效、可持续的二次能源，氢能兼具能源、资源和储能介质三重属性。国家发改委原副主任张晓强去年10月在氢能产业大会上表示，到2030年，我国绿氢产量有可能达到300万吨，形成万亿元以上的大市场。
尽管国家和地方层面陆续出台了数百项支持政策，但受制于高昂的生产与储运成本、技术瓶颈、产业链协同不足等因素，氢能的大规模商业化速度不及市场预期，形成政策热、预期热但产业化趋冷的怪圈。
中国汽车工业协会数据显示，截至2025年6月底，我国氢燃料车累计销量2.49万辆、累计建成加氢站459座。各地2025年氢燃料车、加氢站规划总数分别为11.5万辆、1519座，完成率仅分别为22%、30%，氢能交通发展相对停滞。氢能项目投建进度亦不及预期，2024年底绿氢项目投运、在建项目不到规划项目的20%。全球范围内，氢能同样面临商业化窘境：彭博新能源财经（BNEF）观点认为，全球清洁氢能产业正从最初的狂热回归理性，全球范围内真正有望在2030年投用的清洁氢项目预计仅占已披露总数的30%。
“我国氢能产业迈向规模化发展面临系统性梗阻。”今年全国两会期间，全国政协委员、中国工程院院士马永生表示，氢能产业面临诸多挑战：一是储运环节结构性薄弱，产销严重脱节。二是配套规划与管理机制滞后，缺乏国家层面的专项建设规划与技术标准。三是电氢耦合机制不畅，导致绿氢项目产得出、用不上、不赚钱。四是产业链“孤岛化”，缺乏全链条的系统性集成。
值得注意的是，近期氢能频频迎来高层文件聚焦。“十五五”规划纲要提出，瞄准引领未来发展重点领域，构建未来产业全链条培育体系，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。今年的政府工作报告明确提出，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点，培育发展未来能源。
澎湃新闻注意到，这是氢能源第三次写入政府工作报告，其提法从2019年的“推动加氢设施建设”、2024年的“前沿新兴产业”跃升为“新增长点”与“未来能源”，战略地位显著提升。
“‘十四五’期间，我国氢能产业取得积极进展，已初步构建起较为完整的产业链供应链。”工信部节能与综合利用司负责人在《通知》解读文章中表示，我国氢能产业已实现“从0到1”的突破，进入到跨越技术经济拐点、快速规模化发展的关键阶段。但也要看到，氢能应用面临场景少、绿氢缺、价格贵以及储运加注难等问题，商业模式尚未形成，市场需求有待释放，需要国家层面持续发力、重点支持，通过应用牵引，在“用”中发现问题、解决问题，把这一新兴领域“扶上马”再“送一程”。
根据《通知》，三部门通过“揭榜挂帅”方式遴选城市群，设置燃料电池汽车、绿色氨醇、氢基化工原料替代、氢冶金、掺氢燃烧、创新应用场景等6个榜单，城市群可重点选择技术成熟度较高、消纳规模和潜力较大、技术经济性较好的场景“揭榜”并开展试点应用，形成“1个燃料电池汽车通用场景+N个工业领域应用场景+X个创新应用场景”的氢能综合应用生态。
解读文章称，通过“以奖代补”，实现对不同场景精准支持，并设定奖补退坡机制。按照“先预拨、后清算”的方式，试点城市群批复后，中央财政预拨奖励资金，支持城市群启动氢能综合应用试点工作。对于试点进展较慢、成效较差的城市群，三部门将及时采取要求调整实施方案、扣减或暂停奖励资金、暂停参与城市甚至取消城市群试点资格等惩罚措施。
“氢能正在从示范项目走向产业生态。国家搭台、资本进场、场景落地——这套组合拳打下来，氢能的产业化拐点将加速到来。”远景能源高级副总裁、首席产品官娄益民对澎湃新闻表示，近期的一系列政策部署为氢能产业注入了强劲信心。其认为，氢能要发展，最需要能规模化落地的场景。前瞻性的政策引导释放了清晰信号，将推动氢能加快融入中国绿色低碳发展的主战场。
“未来能源不是替代新能源，而是在新能源规模化基础上的‘升维突破’——聚焦那些尚处产业化初期、但具备颠覆性潜力的前沿技术。”罗兰贝格副合伙人邱泽宇对澎湃新闻称，以氢能为代表的未来能源需要遵循科技创新规律加强前瞻谋划，需要丰富的应用场景让技术走向成熟，也需要开放合作深度融入全球创新网络。“培育氢能、绿色燃料等新增长点”“深入推进零碳园区和工厂建设”等具体任务，为未来能源提供了清晰的试验田和应用场。
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